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关于加强农村安全饮水工程后期运行管理保障人民身体健康的建议

来源:区政协网站日期:2014-11-15

  提案人:九三学社大兴工委  郭  巍

  事  由:关于加强农村安全饮水工程后期运行管理保障人民身体健康的建议

  水是生命之源。近年来,随着社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高,农村饮用水的水质情况越来越受到重视。2004年,我市对农村饮用水进行了全面普查,大兴区有205个村的饮用水水质存在不同程度的超标。针对这一情况我区制定了《大兴区解决农民安全饮水问题三年规划》,以扩建原有水厂、新建联村水厂和单村水厂的方式,解决了水质超标村18万余农民的饮水问题。2009年,我区结合新农村建设又实施了"农村一户一表改造工程",对现有的单村自备水源井进行改造,进一步解决了农村自备井普遍存在的供水设施老化不全、安全防护不到位等问题,提高了农民饮水健康水平。

  一、基本情况

  (一)工程建设情况

  大兴区14个镇527个行政村中,近年来,已建设农村集中供水工程33处,覆盖行政村321个,占全区总村数的60.9%;新建或改造了133个村的单村水厂或自备水源井;市政供水的有66个村;另有7个村拆迁。

  (二)机构管理情况

  我区的饮水工程常规运行管理工作由水务部门主管,卫生安全监管由卫生部门负责。两个部门在各镇均设有相应的机构,双方共同对农村安全饮水工程的运行负责。全区有农村水管员1300名,主要负责协助水务站进行水费的收取、河道维护管理及相关设备的简单管护。

  (三)安全运行情况

  目前,33处农村集中供水工程中,有31处处于运行状态,其硬件条件及卫生设施基本符合要求,已获得卫生许可。单村自备水源井均处于运行状态,但仅有18个获得了卫生许可,许可率仅为15.5%。

  二、存在问题

  (一)可持续运行能力亟待提升

  缺乏后期运行管理工作的长效机制是制约我区农村安全饮水工程可持续运行的原因之一。目前,管理机构、运行制度、后续的具体运行模式有待进一步完善,卫生许可还有待进一步覆盖。

  监督管理、设备维护、常规监测、人才培养等多方面缺乏后续资金支持是制约工程可持续运行的又一原因。由于资金不足,部分工程出现了消毒设备停用、消毒原料添加不及时、设备故障不报修等问题,致使2010年部分农村自建水厂饮用水大肠杆菌严重超标,全区检测合格率仅为64%。有的工程由于无法负担运行费用,不得不限时供水甚至整体停用,致使辖区内部分村再度启用未达卫生要求的自备水源井,从而造成饮水安全隐患和国家投入的浪费。另外,资金短缺造成的消毒设施配置不全,也是卫生许可工作推进困难的重要因素之一。

  (二)饮水安全意识亟待提升

  由于管理层的意识不到位,忽视后期管理工作,继而为后续工程运行埋下很多隐患。工程的受益方--广大农民饮水安全意识薄弱,也给节约用水、出资维修、水费收缴等工作带来一定的困难。

  (三)管理人员素质亟待提升

  部分镇、村的水管人员由于管理技术水平有限,责任心不强,致使安全饮水工程运行不到位。

  三、建议

  (一)完善管理机制,实现工程运行规范化

  一是强化制度建设。要由区主管部门统一研究制定全区普遍适用的资金保障、监督考核、应急管理等制度,确保政策的公平一致。在此基础上,各镇可从实际出发,制定符合镇域特点的运行制度、用人制度、维修制度等;另外要鼓励科研院所、企业、群众等社会力量参与制度建设,提高决策的科学性、民主性和可操作性。二是强化执行力建设。要高度重视,避免"重建轻管"、"只建不管";要加强组织领导,进一步明确水务、卫生、发改、财政、环保等区级相关部门在农村安全饮水工程管理工作中的职责,要成立专门的镇级机构,牵头开展饮用水安全管理工作,充分发挥农村水管员队伍的作用;要加快工程信息系统建设,以获取准确的运行信息,实现动态管理。三是强化监督力建设。首先要加强政府考核。定期对各类农村安全饮水工程进行检查考核,考核结果与所在镇、村的年终考核评优工作挂钩;其次要引入群众监督。通过成立用水户协会的方式,让村民以"工程业主"的身份,参与到饮水安全管理事务中来;第三要优化监督环境。加强信息公开,将有关政策制度、监测数据、工程维护及财务情况及时公开,进一步畅通监督路径;对引入监督机制或办理卫生许可证的工程,采用"以奖代补"的形式进行奖励,引导供水工程自觉参与监督。

  (二)拓宽资金渠道,实现资金保障体系化

  第一,要加大财政的投入支持力度。目前,我区农村安全饮水工程在后期运行维护、消毒设备配置等方面每年存在400余万元的资金缺口,建议纳入区财政统一考虑。第二,鼓励和引导社会资本投入。可借鉴先进国家和先进地区的经验,积极稳妥的探索农村饮水安全工程市场化、企业化运行的道路,实现资金使用的多元化。规模较大的水厂可采用"公建民管"的方法,建立以水养水的良性发展模式。规模较小的水厂或自备水源井可采用"技术入股"的模式,允许有资质的企业以维修维护、技术服务等无形资产入股,获得工程运营的收益分配。第三,建立合理的水价形成机制。要根据具体情况制定合理水价。镇级或联村供水的水厂,应在区级行政主管部门的指导下,按全成本加微利定价;单村水厂可推行水费民主决策制度。同时要注意工程折旧的提取,设立专户储存,作为工程老化后的改造重建基金。另外要照顾特殊特困人群, 保证基本用水。

  (三)建立监测体系,实现水质监测常态化

  一是设立专项资金,加快建立和完善农村饮水卫生监测网络,优化检测指标和监测频率。二是制定专门的运行工艺、操作规程等技术体系文件,规范监测流程。三是充分利用水环境检测中心、环境监测站等各类现有检测资源,共同对农村安全饮水工程加强监测。四是充分利用水厂现有的在线监测设备,以投入促运转,以运转促安全。

  (四)加强人才培养,实现队伍建设专业化

  要建立选聘机制,择优录用水管人员;要加大培训力度和考核力度,建立能进能出,有效竞争的用人机制。

  (五)预防环境污染,实现水源保护先行化

  各镇要及早划定每处供水工程的水源地保护范围, 强化防护手段,防止水源污染。

  (六)多种形式并举,实现宣传教育广泛化

  利用广播、电视等多种渠道,对相关政策制度、卫生饮水常识、节水知识、水源保护等进行大力宣传,引导百姓关注饮水卫生,共享健康生活。