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北京市大兴区人民政府办公室关于转发《北京市大兴区公共安全视频监控建设联网应用工作实施方案(2016-2020年)》的通知

来源:哪里有天津时时彩直播日期:2017-05-12

各镇人民政府,区政府各委、办、局(公司)、中心,各街道办事处:

  经区政府同意,现将区公安分局制定的《北京市大兴区公共安全视频监控建设联网应用工作实施方案(2016-2020年)》转发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。

  北京市大兴区人民政府办公室

  2017年5月12日

  北京市大兴区公共安全视频监控建设联网应用工作实施方案

  (2016-2020年)

  区公安分局

  近年来,在区委、区政府统一领导下,全区各部门开展了以服务社会建设为目标,以提升现代城市管理水平为根本,以资源整合和联网应用为基础的公共安全视频监控系统建设,为预防打击违法犯罪、防范恐怖袭击、处置突发事件、保障人民安居乐业、维护国家和社会安定提供了有力的科技支撑。但随着视频监控建设应用不断深入,现有法律法规不完善、统筹规划不到位、联网共享不规范、管理机制不健全等问题日益突出,制约了我区立体化社会治安防控体系建设发展。今年,市委办公厅、市政府办公厅联合印发《关于加强首都立体化社会治安防控体系建设的实施意见》(京办发〔2016〕2号),明确提出加快推进公共安全视频监控建设。为深入贯彻落实市委市政府的部署要求,积极推动全区公共安全视频监控建设联网应用工作科学发展,努力提升全区公共安全视频监控建设联网应用工作现代化水平,特制定本方案。

  一、指导思想

  深入贯彻习近平总书记关于首都公共安全的重要批示精神,全面落实中央、市委市政府关于加强立体化社会治安防控体系建设和加快公共安全视频监控建设联网应用的决策部署,着力提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势和维护公共安全的能力,大力推进公共安全视频监控重点建设、联网共享、智能应用和统筹管理,结合智慧城市和网格化服务管理系统建设,推动公共安全视频监控"建设集约化、联网规范化、应用智能化",实现纵向贯通、横向集成,为进一步推进我区立体化社会治安防控体系建设、提升社会治理现代化水平、保障人民安居乐业、维护首都安全和社会安定提供有力保障。

  二、工作原则

  (一)统一领导,分类建设。

  公共安全视频监控系统的建设、联网管理和应用工作由区政府统一领导,区有关部门和各镇政府、各街道办事处分别负责组织实施。各属地要做好本辖区内重点公共区域视频监控系统建设管理工作。各行业、各领域主管部门要做好分管重点行业、领域的重要部位视频监控系统建设管理工作。同时,要加强宣传引导,坚持正确舆论导向,确保全区公共安全视频监控系统建设工作顺利开展。

  (二)统筹规划,合理布局。

  从城市管理和应急指挥工作的需要出发,结合区域实际,统筹规划,合理布点,确保充分发挥公共安全视频监控系统作用。同时,做好与城市图像信息基础设施相关规划、建设的衔接工作。新建的重要公共场所、交通道路、基础设施等必须配套建设公共安全视频监控系统。各职能部门及属地要科学规划本行业、本系统、本地区的建设任务,重点推进。

  (三)统一标准,资源共享。

  各项建设和升级改造工作必须严格遵守国家、行业、地方有关标准,规范管理,确保信息安全。各相关部门、各属地应与区级公共安全视频监控平台实现互联互通,共同推动视频监控系统联网,实现资源共享。各部门、各单位要按照权限使用相关图像信息资源,推进各类公共安全视频监控资源的应用共享。

  (四)改建并举,注重节约。

  针对尚未建设视频监控系统的重点单位和公共场所,要按照规划要求开展建设;对已建设的公共安全监控系统,要按照建设规范和标准开展扩建,在加强对现有图像信息资源整合的同时,注重图像识别等高新技术的应用。同时,要本着务实高效的原则,树立节约意识,实事求是,因地制宜,根据不同区域选择满足需求的适宜设备。

  三、主要目标

  (一)总体目标。

  按照国家发改委关于《加强公共安全视频监控建设联网应用工作方案(2015-2020年)》(发改办高技〔2015〕2056号)文件要求,到2020年,全区公共安全视频监控建设联网应用工作要基本实现"全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控"的总体目标,在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面取得显著成效。

  1.全域覆盖。重点公共区域视频监控覆盖率达到100%,新建、改建高清摄像机比例达到100%;重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率达到100%。

  2.全网共享。重点公共区域视频监控联网率达到100%;重点行业、领域涉及公共区域的视频图像资源联网率达到100%。

  3.全时可用。重点公共区域安装的视频监控摄像机完好率达到98%;重点行业、领域安装的涉及公共区域的视频监控摄像机完好率达到95%,实现视频图像信息的全天候应用。

  4.全程可控。实现"三全、三化、三实时",即:全区一体、全部整合、全面覆盖;实时化、智能化、实战化;实时智能报警、实时指挥作战、实时惯例监测。

  (二)年度目标。

  "十三五"期间,根据2020年基本实现"全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控"的公共安全视频监控建设联网应用总体目标,确定2017至2020年各年度任务目标。

  1.2017年任务目标。全区重点行业、领域的重要部位视频监控系统覆盖率、联网率达到80%,基础信息建档率达到80%;全区重点公共区域的视频监控覆盖率、联网率和新建高清摄像机比例达到100%,摄像机点位地理信息标注率达到100%,摄像机完好率达到98%;全区老旧小区公共区域视频监控覆盖率达到40%。

  2.2018年任务目标。全区重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率达到90%,涉及公共区域的视频图像资源联网率达到90%,摄像机完好率达到90%,基础信息建档率达到100%;全区老旧小区公共区域视频监控覆盖率达到60%。

  3.2019年任务目标。全区重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率达到100%,涉及公共区域的视频图像资源联网率达到100%,摄像机完好率达到95%;全区老旧小区公共区域视频监控覆盖率达到80%。

  4.2020年任务目标。全区老旧小区公共区域视频监控覆盖率达到100%。

  四、组织领导

  按照"党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与"的工作格局,建立全区图像信息系统工作协调机制,突出强化大兴区图像信息系统建设管理领导小组(以下简称领导小组)职能作用。领导小组组长由副区长、区公安分局局长担任,区委政法委常务副书记,区综治办、区发改委、区经信委、区规划分局、区国土分局、区财政局、区应急办、区市政市容委主要领导及区政府办、区公安分局主管领导担任副组长。小组成员由各相关单位和各属地的主要领导组成。

  领导小组下设办公室,办公室主任由区委政法委常务副书记担任,区综治办、区经信委、区市政市容委、区公安分局主管领导担任常务副主任,区发改委、区规划分局、区国土分局、区财政局、区应急办主管领导及区公安分局科技信息通信处主要领导担任副主任,负责定期听取各单位工作进展情况、协调解决建设管理中的问题,督导各单位完成相关工作任务,统筹推进全区图像信息系统建设、管理、整合、应用工作。区图像信息系统建设管理工作办公室(以下简称区图像办)设在区公安分局,负责日常工作。区图像办成员单位联络员由相关单位主管科室和各属地主责部门的主要负责人担任,负责组织开展全区图像信息系统建设、管理、整合、应用等日常工作,协调、掌握全区图像信息管理系统工作开展情况。

  五、职责分工

  区政府各相关单位和属地负责监督本行业、本地区公共安全视频监控系统建设、联网管理和应用工作。按照实施方案的统一规划和要求,积极推动行业、辖区公共安全视频监控系统的建设、使用和管理。各行业主管部门要发挥牵头抓总作用,积极推动行业内单位开展视频建设、联网和应用。对于行业系统内未建设区级联网平台的,应主动和本辖区进行工作对接,加快行业单位联入所在辖区视频共享平台。

  区综治办负责统筹推动全区公共安全视频监控建设联网应用工作,协调解决相关工作中存在的问题。

  区发改委负责统筹协调区经信委、区规划分局、区国土分局、区农委等部门,将公共安全视频监控建设、联网管理、应用和运维工作纳入我区信息化发展规划、城乡一体发展等"十三五"专项规划。

  区经信委负责牵头开展公共安全视频监控调查摸底,统计各单位需求,并结合我区智慧城市建设提出解决方案;加快对视频监控信息化建设项目的技术审查工作;协调歌华有线、联通、移动、电信等网络运营商为全区公共安全视频监控联网应用工作提供路由网络服务。

  区财政局负责落实政府承担的公共安全视频监控系统建设运维资金,并纳入重点项目建设专项资金和年度财政预算;加强对全区公共安全视频监控系统建设、运行维护以及资源整合经费的保障机制形成工作意见;探索预留区图像办维稳应急专项经费,结合反恐维稳、治安防控等需求进行统筹管理。

  区公安分局负责与保卫隶属关系对口的单位、属地进行工作对接,全力协调配合开展视频建设整合工作;建设全区高清图像信息联网与共享二级平台和各属地三级平台,并会同相关单位和属地开展视频资源整合工作;落实市图像办视频监控系统方面的技术标准;负责城市主干路、次干路、支路的图像信息管理系统建设、联网和应用工作。

  区市政市容委负责推动机动车公共停车场图像信息管理系统建设、联网和应用工作,加快市政道路占用审批,协助开展城市主干路、次干路、支路的图像信息管理系统建设、联网和应用工作。

  区规划分局、区国土分局负责将视频监控体系纳入城乡总体规划、城镇体系规划,积极参与视频监控系统建设。

  各相关单位负责推动本系统有关单位的图像信息管理系统建设、联网和应用工作,并按照领导小组要求开展工作。各属地负责推动辖区重点公共区域图像信息管理系统建设、联网和应用工作;积极与区图像办开展工作对接,对区图像办提出的联网需求应积极配合,确保到2020年辖区内重点区域、重点行业、领域涉及的公共区域视频资源联网率达到100%。

  六、主要任务

  (一)建设视频监控体系。

  1.宣传贯彻公共安全视频监控建设联网应用的标准。

  2017年4月底前,区公安分局、区质监局牵头,组织开展各类技防标准的宣传贯彻工作。

  2.将公共安全视频监控建设联网应用工作纳入我区经济社会发展和城乡规划,保障经费落实,建立定期报告制度。

  自2017年1月1日起,各相关单位、各属地于每年6月底前向区图像办报送上半年行业系统、公共安全视频监控工作情况;12月底前报送全年工作情况。

  2017年12月底前,各相关单位负责,确保全区重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率达到80%;各属地负责,确保重点公共区域的视频监控覆盖率和新建高清摄像机比例达到100%。

  2018年12月底前,各相关单位负责,确保全区重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率达到90%。

  2019年12月底前,各相关单位负责,确保全区重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率达到100%。

  3.积极指导一般企事业单位、商户根据自身安全防范需求开展视频监控建设,加大城乡结合部、农村公共区域、重点林区、风景名胜区、自然遗产保护区以及河北省重点界线界桩、界线重点地段、环境检查站等视频监控系统建设力度,指导开展试点建设,逐步实现城乡视频监控一体化。

  自2017年1月1日起,区住建委负责在全区推广城乡视频监控一体化工作。在项目立项阶段,将视频监控系统纳入项目建设投资;在项目设计阶段,由区规划分局、区国土分局负责方案设计审查工作,区住建委负责项目招投标和建设监管,并协助有关部门做好验收和后期管理工作。

  4.推动城乡社区、住宅小区、地下管廊在新建、改建、扩建过程中开展视频监控系统建设,完善已建成的视频监控系统,进一步加强人民群众自身防范能力。

  2017年12月底前,区住建委、区规划分局、区国土分局负责,确保全区老旧小区公共区域视频监控覆盖率达到40%。

  2018年12月底前,区住建委、区规划分局、区国土分局负责,确保全区老旧小区公共区域视频监控覆盖率达到60%。

  2019年12月底前,区住建委、区规划分局、区国土分局负责,确保全区老旧小区公共区域视频监控覆盖率达到80%。

  2020年12月底前,区住建委、区规划分局、区国土分局负责,确保全区老旧小区公共区域视频监控覆盖率达到100%。

  5.开展视频监控建设联网应用工作建设,整体推进全区公共安全视频监控建设联网应用工作。

  2020年12月底前,完成全区各属地视频监控建设联网应用工作。

  (二)推进联网应用共享。

  1.建设完善公共安全视频图像联网基础设施。

  2017年8月底前,区公安分局配合市公安局完成全市一级图像信息平台与二、三级平台的联网对接。

  2.推进视频图像资源联网整合,建立视频图像资源共享应用机制和安全使用审核制度,实现视频图像资源最大限度的共享应用。

  2017年12月底前,各属地配合区公安分局,确保辖区重点公共区域视频监控联网率达到100%。各相关单位负责,确保重点行业、领域涉及公共区域的视频图像资源联网率达到80%。

  2018年12月底前,各相关单位负责,确保重点行业、领域涉及公共区域的视频图像资源联网率达到90%。

  2019年12月底前,各相关单位负责,确保重点行业、领域涉及公共区域的视频图像资源联网率达到100%。

  3.拓宽应用领域,逐步开展视频图像信息在社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域的试点应用,为社会和群众提供更多更好的服务。

  2017年12月底前,区公安分局会同各属地在全区重点公共区域推广物联网项目。

  (三)强化应用监督管理。

  1.建立公共安全视频监控系统建设监管体系,发挥监理、检测、认证等第三方专业机构的作用,创新专业运维服务机制。

  2017年12月底前,各属地负责,确保辖区内重点公共区域自建的视频监控摄像机完好率达到98%。区公安分局负责,确保全区重点公共区域视频监控点和公安机关自建视频资源前端摄像机点位地理信息标注率达到100%。区公安分局负责,确保全区重点行业、领域的重要部位视频监控点基础信息建档率达到80%。

  2018年12月底前,各相关单位负责,确保全区重点行业、领域涉及公共区域的视频监控摄像机完好率达到90%。区公安分局负责,确保全区重点行业、领域的重要部位视频监控点基础信息建档率达到90%。

  2019年12月底前,各相关单位负责,确保全区重点行业、领域涉及公共区域的视频监控摄像机完好率达到95%。

  2.严格落实重点行业、领域视频监控系统属地管理职责,支持公共安全视频监控联网共享,谁建设、谁管理、谁维护。

  到2020年,各有关部门、各属地负责,确保全区重点行业、领域涉及公共区域的视频监控摄像机完好率达到95%。

  3.建立公共安全视频监控数据采集平台。依托全区图像信息联网与共享平台研发我区公共安全视频监控数据采集系统,使信息采集延伸到各镇(街),并探索与各相关单位建立信息交换共享机制,做到视频监控数据随采集、随录入,实现基础数据的动态化、信息化采集和管理。

  (四)提高技术支撑能力。

  运用数据挖掘、人像比对、车牌识别、智能预警、无线射频、地理信息、北斗导航等现代技术,在充分考虑技术成熟度的基础上,加大在公共安全视频监控系统中的集成应用力度,提高视频图像信息的综合应用水平。

  2017年12月底前,区科委、区公安分局负责开展新技术试点工作,确保实现视频自动抓取照片、大容量照片比对、视频特征分析等功能。

  七、保障措施

  (一)加强组织领导。

  各单位、各部门要将公共安全视频监控建设联网应用工作作为"一把手"工程来抓,制定重点建设规划的年度工作计划。各有关部门、各属地要成立由主管领导负责的图像工作机构,加强组织领导和统筹协调,根据本方案任务要求,结合辖区和部门工作实际,制定工作实施方案,协调解决建设管理中的问题,严格时限完成相关工作任务。

  (二)严格督导考核。

  全区视频监控系统建设联网应用工作纳入全年综治工作考评体系,区综治办牵头,加大考核督导力度,对各单位、各部门工作情况进行定期考核和督导检查,确保各项措施落到实处。严格实行领导责任制,将公共安全视频监控建设联网应用工作纳入各单位和属地领导班子政绩综合考核内容,对应建未建、应联未联、应存未存以及因管理运维不到位给工作带来重大影响的,要进行责任倒查,追究相关人员责任。

  (三)强化部门协调。

  依托区图像办组织体系建立领导小组工作例会、定期协商、方案联审、定期通报等工作机制,紧紧围绕区委、区政府中心工作,按年度推出重点建设任务;针对各相关单位建设方案和重点建设项目,联合多部门集中开展评审,建立评审绿色通道,简化工作流程。同时,健全完善相互衔接、相互支撑、相互配合的公共安全视频监控建设联网应用工作机制,分解细化各项任务,逐一落实,形成跨部门分工合作的良好态势。

  (四)明确体系架构。

  我区公共安全视频监控建设联网应用体系分为区、镇(街)两级架构,区级平台功能侧重于视频图像信息整合,突出公共安全视频共享功能;镇(街)平台侧重于源头图像信息接入管理。以区级平台为核心节点,以镇(街)平台为骨干节点汇聚视频图像资源,实现平台纵向级联、视频资源统一管理调度和共享。同时,实现与市公安局、首都综治办视频调度平台的联网。各级视频共享平台须实现与相应综治信息化业务系统的有效对接,视频图像信息传输专网要接入各级综治中心,并与综治视联网系统对接。为实现视频资源跨部门的全网互通,分两级建设联通政府、公安、行业部门的视频传输网络,保证视频资源联网物理链路畅通,利用安全边界接入方式打通各级平台与用户单位的边界壁垒,为各有关部门、各属地开展视频图像资源全网共享工作提供网络基础。

  (五)完善保障机制。

  要确保经费保障到位,将项目建设纳入区国民经济和社会发展"十三五"整体规划,将相关建设经费列入各级财政预算,与城乡建设改造同步规划、同步实施,保证经费到位。加大对公共安全视频监控系统建设联网共享的经费投入,建立政府投入为主、社会筹集为辅的多元化投入机制,全面引入市场机制,并通过税费减免等优惠政策,鼓励社会单位、个人出资参与视频监控系统建设,实行多渠道、多方式筹措经费;要确保运维管理到位,公共安全视频监控联网应用体系建成后,运行维护经费纳入同级财政和社会单位年度经费预算予以保障。社会单位要按照现行法规要求加大投入,积极贯彻"谁主办谁负责,谁受益谁出资"原则和"社会防范,社会参与"理念,建立政府宏观指导、受益者出资,社会效益和经济效益双赢的投资模式;要确保安全措施到位,各单位要严格公共视频图像信息的使用管理,完善安全技术措施,确保安全共享、规范使用,对于涉及国家安全、国家机密的特殊领域开展视频建设应用工作,要严格执行准入机制,选用安全可控的产品设备和符合要求的专业服务队伍。

  (六)发挥示范作用。

  按照中央关于"在全国范围内每年明确50个城市(区)开展示范建设"的有关要求,在"十三五"期间,力争成为全市视频监控建设联网应用工作的示范区。同时,深入总结示范建设经验,以点带面,整体推进全区公共安全视频监控建设联网应用工作,确保2020年实现"全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控"的总体目标。